2016年开州区法治政府建设取得实效

2017-09-13 17:06   来源:区政府法制办     编辑:杨刚  评论0人参与

《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(渝委发〔2016〕27号)下发后,区委、区政府高度重视,区委书记何毅、区长冉华章等区领导分别作出批示,明确由区政府法制办牵头,结合我区实际,认真细化拟写我区法治政府建设实施方案。随后成立了由区长冉华章任组长的重庆市开州区法治政府建设工作领导小组,负责对全区法治政府建设工作进行组织领导、协调指导和督促检查。我区法治政府建设实施方案起草工作于2016年10月全面启动,2016年12月完成。《方案》按照市上有关要求,结合我区实际,进一步细化分解了各项目标任务。对照《实施方案》,我区需于2016年底前完成的有关工作任务约40项。对此,我区通过下发专门通知、组建督查组实地督查等方式,督促各有关部门单位认真抓好落实。

一、依法全面履行政府职能。

一是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,彻底取消非行政许可审批事项,做好行政审批事项取消、调整和承接工作;经清理,2016年我区取消行政审批事项339项,保留行政审批事项335项,取消率超过50%。加强区行政服务中心、镇乡(街道)公共服务中心、村(社区)便民服务中心建设,打造更加方便快捷的便民服务平台,建成了1个区行政服务中心、40个镇乡(街道)公共服务中心、520个村(社区)便民服务中心。二是大力推行权力、责任、负面“三张”清单制度并实行动态管理。全面清理规范区级行政权力,全面完成区、镇乡(街道)、依法承担行政职能的事业单位的权力清理规范。整个清理工作从2015年11月开始,经过动员部署、自查自清、审核上报市级部门审定等过程,突出清权、核权、配权、减权、确权、晒权六大环节,最终共有32个行政事业单位清理形成了3906项清单目录(其中:行政审批335项,行政处罚2801项,行政征收30项,行政强制142项,行政确认82项,行政裁决3项,行政给付42项,行政奖励44项,行政检查98项,其他权力事项329项),均按要求编制形成了“两单一表一图(即行政权力清单、责任清单、行政权力事项登记表及其运行流程图)。经参考其他区县的清理情况并征求各镇乡街道的意见,形成了街道行政权力69项、乡镇行政权力193项。三是加强市场监管。以市级行业主管部门市场负面清单为重要依据,规范企业经营行为,切实防控市场风险。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是建立事前论证审查机制。修订区政府常务会、区长办公会议事规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,由区政府办公室把关,凡未广泛征求公众、专家、信访维稳及政府法制部门意见的,一律不上会、不研究、不决策。二是全面推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的参谋指导作用,在全区各级各部门中广泛推行聘任法律顾问制度。2016年,区政府聘请了6名法律顾问参与政府决策,23个区政府工作部门及其直属事业单位、21个镇乡人民政府、3个街道办事处聘请了法律顾问。三是建立事后跟踪监督制度机制。建立健全决策评估监督和跟踪反馈纠错机制,完善重大决策责任倒查机制和终身追究制度,确保决策的科学性、合法性、可操作性。

三、坚持严格规范公正文明执法。

一是深化行政执法体制改革。所有行政审批事项和服务群众事项全部纳入三级行政服务体系统一管理、独立考核并实行过程跟踪。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,大幅减少执法队伍种类,积极稳妥开展跨部门综合执法。规范中介服务,全面清理中介机构,对涉及行政审批、项目管理前置中介服务项目的合法性进行逐一审查,对合法的前置中介服务建立服务事项清单。开展“双随机一公开”工作,全面建立“一单两库一细则”(即随机抽查事项清单,执法检查人员名录库、检查对象名录库,“双随机一公开”实施细则)。实现行政监管职能和市场服务职能分离,监管机构和办事机构分设,依法保障市场主体公平竞争。二是严格行政执法资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,坚持举办执法人员执法资格培训,认真做好执法人员执法证件申领、换领工作。举办行政执法人员资格培训班,对参训人员进行综合法律知识考试,考试合格率在99%以上。三是认真开展行政执法案卷评查工作。坚持不定期开展行政执法案卷评查,采取“单位自查、集中评查、重点抽查”的方式,严格按照《重庆市行政执法案卷评查标准(试行)》的相关规定,对执法案卷中主体是否适当、程序是否合法、事实是否清楚、主要证据是否充分、适用法律是否正确、处罚决定是否明显不当等内容进行评查,及时反馈存在的问题,不断推进我区行政执法案卷规范化、制度化。四是认真落实执法责任制等工作措施。切实加强和改进行政执法工作。开展行政执法职权梳理,落实执法责任。全区各行政执法机关认真履行职责,依法查处违法案件,保证法律、法规、规章的正确贯彻实施。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是健全依法化解纠纷机制。完善矛盾纠纷多元化解机制,积极探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径,制定完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见。制定了《开州区群众工作暨群工系统联席会议规则》,调整完善了开州区群众工作和信访突出问题联席会议工作机构。二是加强行政复议和行政应诉工作。全面落实行政负责人出庭应诉工作,将行政机关负责人出庭应诉作为法治政府建设的重要内容进行督查考核。认真实行政复议权利告知制度,畅通行政复议渠道。健全行政复议案件审理机制, 提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。强化行政复议能力建设,切实提高行政复议人员素质,加强行政复议工作人员的培训和选拔,落实办案场所和有关装备保障,配备了配置较高的照相机、录音笔等,行政复议经费列入区政府财政预算。2016年区法院受理行政诉讼案件142件,其中约20%的被告单位负责人出庭应诉,同比上升5.3%;我区共受理行政复议9件、按期办结7件,按期办结率100%;参与行政应诉5件,其中胜诉4件,胜诉率80%。三是加强人民调解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,整合调解资源,实现功能互补和程序衔接有机统一,形成合力化解矛盾纠纷的大调解工作格局。

五、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度,年内举办2期领导干部法治专题培训班;区、乡两级政府领导班子举办2期法治专题讲座。建立行政机关工作人员法治轮训制度, 区委党校(区行政学校)、各类干部培训班均把宪法法律法规列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,行政执法人员当年法律知识培训达24学时;行政执法人员接受实施部门组织的新法律法规规章专题培训达5学时。将法治教育纳入我区“十三五”行政机关公务员培训规划纲要,公务员初任培训、任职培训中法律知识培训均达到规定学时。二是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,严格落实《中共重庆市委关于开展新提任领导干部法治理论考试的意见》和《重庆市新提任领导干部法治理论考试实施办法》,将考试结果作为领导干部考核的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重,加大对法治思维能力的测查力度。2016年我区举办新提任领导干部法治理论考试2期,共有353名新提任区管领导干部参加了考试,合格率100%。三是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。通过各种途径和渠道,引导各级干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实党政机关和各行业各单位普法责任,构建“谁执法谁普法”的普法格局,严格执行典型案例发布、以案释法宣讲等制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。四是加强党对法治政府建设的领导。在区委全面推进依法治区领导小组的领导下,强化区委深入推进依法行政专项小组对法治政府建设的统筹、指导和监督检查职责。区政府常务会议定期研究法治政府建设工作,解决重大问题。五是落实第一责任人责任。认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,压实责任,健全问责机制,严格责任追究。六是强化考核评价和督促检查。区委、区政府把法治政府建设工作纳入镇乡街道及区级部门的年度综合目标考核体系,将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。区委区政府督查室、区政府法制办不定期对法治政府建设进展情况开展督促检查,年内开展了2轮督查。七是加强理论研究、典型示范和宣传引导。通过《开州法制简报》、《开州日报》、开州电视台通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作,多渠道、多形式大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。

我要报料(投稿)

相关资讯

最新评论

评论声明:
1、尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规;
2、承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任;
3、本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容;
4、本站有权在网站内转载或引用您的评论;
5、参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款。

关于我们 - 联系方式 - 广告服务 - 招聘信息 - 站点地图 - 版权说明
版权所有 (C) 2010 汉丰网版权所有 All Rights Reserved 渝ICP备10018461号