“揭榜挂帅”:用市场“赛马”和竞争机制实现创新价值最大化

2020-05-23 02:55:38   来源:科技日报   

两会聚焦

本报记者 操秀英 刘 垠 刘 艳

    “揭榜挂帅”成为今年政府工作报告热词之一。

    在提到提高科技创新支撑能力时,政府工作报告强调,“实行重点攻关项目‘揭榜挂帅’,谁能干就让谁干”。

    事实上,今年早些时候,习近平总书记在中央政治局常委会会议上,谈到加大新型冠状病毒肺炎科研攻关力度时指出,“我在2016年就提出,关键核心技术攻关可以搞揭榜挂帅,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜”。

    “今年的政府工作报告将提高科技创新支撑能力的内容,放在‘依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能’这部分,这是个重要信号。”中科院科技战略咨询研究院副院长樊杰委员分析,在此处强调实行重点项目“揭榜挂帅”,核心是要以市场机制激发创新活力。

    “过去很多年我们一直在强调科技体制改革,但讨论最多的是如何激发科技界内部尤其是科研人员的活力,而今天强调的‘揭榜挂帅’则是要转变这一思路,是以需求、特别是以当前和今后一段时间内影响发展的重大需求为引导,以选好帅和用好帅为重点,以解决重大问题成效为衡量标准的系统改革。”樊杰分析。

    清华大学公共管理学院教授、清华大学中国科技政策研究中心副主任梁正持同样观点。“政府工作报告再次强调‘揭榜挂帅’,意味着要在科研投入上集中力量办大事,要聚焦重大关键问题、国家战略迫切需求,突出问题导向和目标需求。”他说。

    梁正表示,重点项目攻关的“揭榜挂帅”,是面向全社会开放,展开公平竞争,其需求和目标更为明晰,把需要攻克的关键核心技术项目张出榜来,不管揭榜者是科研院所、高校还是企业,真正做到了英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜,以市场“赛马”和竞争机制选取或整合最好的方案,实现创新价值最大化。

    中科曙光总裁历军同样认为,“谁能干就让谁干”“揭榜挂帅”,是一种市场化的组织管理机制。“选贤纳士,唯才是用,能够充分发动各个创新主体积极性,使重点项目的攻关得到高效落实和迅速推进,也利于在我国培育一批有竞争力、能打胜仗、能打硬仗的技术能手和产业尖兵。”

    “揭榜挂帅”如何操作?“任何改革都是牵一发动全身的系统工程,看起来简单四个字的‘揭榜挂帅’同样如此,如果忽略体系化设计,可能就达不到预期效果。”樊杰认为。

    樊杰说,第一步是发榜。“至少在现阶段,发榜单位可能主要还是政府部门,那么和以往一些以科学自身规律牵引、自由探索或兴趣牵引的项目不同,政府发的榜应该是将国家现阶段发展的迫切需要放在首位,同时兼顾科学发展规律和科研人员的兴趣。”

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