国家油气管网:改革预期激起波涛、开启变革

2019-06-12 17:04:17   来源:南方能源观察   

  “改革预期”这只蝴蝶,扇动翅膀带来的效应还不止于此。

  虽然本次“油气管网改革”主要停留在央企的干线管线层面。但在此之前释放的改革信号里,同样涉及省级管网层面的网销分离与公平开放。甚至有不少专家提议将省级管道纳入国家管网,当然,这大大增加了改革难度,未必现实。

  但是,在过去几年里,我们已经看到不少地方政府和省级管网着手应对办法,例如更多地与周边省份互联互通,或者干脆主动拥抱改革,打造顺应油气管网改革思路的试点和样板。这些酝酿当中的局部尝试,极有可能带来超越干线改革的惊喜。

  改革预期带来的烦恼也不是没有。

  网销分离令门站价格的存续变得尴尬,无论是构建上海、重庆石油天然气交易中心对于价格指数的探索,还是对门站价格体系从“最高价格管理”调整为“基准价格+上浮20%、下浮不限”的规则,都是对于增加价格弹性的尝试。

  未来门站价格何去何从,能否找到与网销分离相匹配的价格机制,十分考验主管部门的智慧。

  4油气改革常常与电力、铁路、电信改革并行提出,同属于网络型产业的规制问题。

  这些产业初期均以一体化形式存在,如何将产业链条中的“网络资产”监管到位,是上述网络型产业的关键命题。

  先一步推进的电信改革,也时常被拿来作为油气改革的对标系列。与此同时,上述产业由于与国民经济发展密切关联,又均以央企为主导。

  对央企来说,享受政府赋予的排他性资源的同时,又需要承担国有企业的社会责任,必要时充当“邮政公司”职能——不完全视“经济效益最大化”为规划建设的唯一标尺。

  这就会带来两种情绪的碰撞,大众对中石油的刻板印象时常包含“垄断”“低效”的标签,而中石油又因补贴居民用气、消化进口长协亏损而感到委屈和不服。本次管网改革的一大难点,就是要设计稳妥的机制来化解进口长协问题。

  单从油气产业链理顺角度,目力所及的改革路径似乎还不完善——对改革时机不成熟的质疑,可能导致价格上涨的忧虑。加之监管力量捉襟见肘,业内对于仍处于上升期的天然气行业改革仍有担心。

  国资改革的内在逻辑,可能是理解这场一次能源体制改革的必要维度。

  “铁塔模式”被认为是油气管网改革所参照的国资改革模式。其关键并不是直接拿电信改革与油气改革对照。事实上,“铁塔模式”在电信改革中仅涉及电信产业链最上游的“铁塔站址”环节,电信的骨干网络、城域网络依旧是放开建设与竞争建设的状态。这与油气改革直接触及骨干管道截然不同。与此同时,与油气管道需要巨额投资,以及消纳市场需要高度衔接的产业特性也存在区别。

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