建工招投标资格预审中设计类业绩的行政监督

2019-05-23 06:42:32   来源:人民法院报   

   行政监督是行政职能机关对建设工程招投标项目进行行政管理的重要手段,行使行政监督应遵循合法性、主动性、经常性等基本原则。行政监督的合法性原则要求行政监督的主体、程序和内容须有法律依据;经常性原则要求行政监督存在于被监督项目的全过程,以及时发现并处理相关不当行为;主动性原则要求行政监督机关行使职权须积极主动、依职权展开调查不受当事人主张约束。对于建设工程招投标资格预审环节中潜在投标人递交的设计类业绩材料,行政机关应遵循上述基本原则,并结合建设工程项目的特殊性,对其进行实质性审查,要求其与实际建设情况保持一致。

    资格预审制度是建设工程招标投标程序中的常用环节,《中华人民共和国招标投标法》中未对资格预审进行规定,仅在第十八条规定了“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查”。为进一步规范资格审查,《中华人民共和国招标投标法实施条例》将招投标中的资格审查明确区分为资格预审和资格后审,资格预审系投标前对潜在投标人进行资格审查,通过该审查的投标人才可以继续参加投标的制度;资格后审是指投标后再行对投标人进行资格审查的制度。

    资格预审制度具有两方面的功能:一是审查潜在投标人是否有能力承接项目;二是提高招标投标的工作效率。因此,资格预审中招标方根据建设工程项目的实践需要和相关特点来确定适合的审查标准,再按该标准对潜在投标人的资质资历、技术水平、财务状况、施工经验、工程信誉等各方面事项率先进行审查,以确保参加投标的单位能够独立完成招标项目。故潜在投标人向招标人提供的各项材料不应仅从字面上理解为设计合同、业绩证明等书面资料,还需反映出相应设计业绩的建设现状,如此比对才能合理体现设计业绩与审查标准的匹配程度。设计类业绩材料若仅作文本审核而不考虑设计项目的修建情况,将无法实现资格预审制度承载的功能。

    采用资格预审的招标投标由资格预审和投标两个环节组成,资格预审包含如下步骤:发布资格预审公告、发售资格预审文件、审查资质证明文件和业绩、发出资格预审合格通知书。由此,资格预审系开展整个招标投标工作的第一步,通过资格预审筛除无法达标的投标申请人,将潜在投标人的数量限缩至能够达到招投标建设工程项目质量标准的投标人范围。现阶段,资格预审制度构建尚不完善,法律法规规定较为粗疏,资格预审相关文件有待规范,且存在申请人众多,资料复杂多样、审查工作繁重等特点。对于审查者而言,若资格预审停留于书面阶段,将导致对申请材料真实性和实效性的审查在一定程度上缺失。

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