国务院参事:南京、杭州、合肥、宁波等都市圈应率先打破城乡二元体制机制

2019-05-23 06:42:30   来源:解放日报   

  “长三角区域,一体化是路径,高质量是目标。”在昨天举行的第一届长三角一体化发展高层论坛上,国务院参事、北京大学光华学院特聘教授、国家发展改革委原副主任徐宪平从当前我国区域发展战略的大视角解读长三角,他认为:“很显然,长三角肩负对外开放、对内改革双重示范作用。”

  对此,徐宪平提出三点建议:改革聚焦要素自由流动,构筑城乡融合新格局;创新驱动产业升级变革,壮大智能化、数字化、绿色化新动能;开放对标国际通行规则,塑造全球合作新空间。

  对权力清单做一次统一梳理

  在徐宪平看来,城乡二元体制机制,是要素流动不顺畅、资源配置不合理的最大障碍。“建议长三角区域除了城区人口超过1000万的特大城市,全面放开其他城市的入户限制,吸引充满活力的年轻人。”徐宪平表示,同时也要通过各种方式鼓励各类城市人才到乡村创业创新。

  “在守住农地农有、农地农用‘底线’的前提下,鼓励工商资本下乡,利用闲置的宅基地和房屋发展乡村旅游。南京、杭州、合肥、宁波等都市圈推进要素市场一体化、城乡融合一体化,最具条件,应率先示范。”他提出,建议长三角地区要率先建立城乡统一的土地市场等,率先探索农村集体建设用地直接入市,探索农村宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置,提高土地集约节约利用水平。

  “长三角一体化,对内要放开,政府要进一步简政放权,把更多的权利放到市场,企业和社会,让市场主体有更多的活力,更好的预期。”徐宪平表示,特别是对待民营企业要一视同仁,让它们有更大的发展空间、更多的发展机会,“建议长三角三省一市对政府部门权力清单进行一次统一梳理,先进行规划,然后能减少的尽量减少,进一步改善微观经济运营环境。”

  在研发创新上提升空间巨大

  论坛举行的前夜,华为的遭遇和任正非接受媒体采访的消息引起各方关注,徐宪平在演讲中也将这一热点事件和长三角未来发展联系在了一起。“特朗普的政策充满不确定性,现有国际规则很可能面临重构。长三角作为我国最开放的地区之一,我们要冷静观察,主动应对,最重要的是做好自己的事情。”

  谈到参与全球合作竞争,徐宪平提出,要推广复制上海自贸区的经验和做法,以贸易自由、资金自由、投资自由、人员从业自由为重点,在长三角全域逐步推进投资贸易的自由化和便利化;可以借鉴世界银行营造营商体系评价的做法,完善法制化、国际化、便利化的营商环境,建立长三角特色的营商环境评估指标体系。

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