PPP项目资本金有望下调 地方政府投资能力回暖

2019-03-16 08:57:22   来源:中国经营报   

  尽管中央下调了今年GDP增速,但稳投资的预期并未改变。政府工作报告提出要有序推进政府和社会资本合作,并适当降低基础设施等项目资本金比例,这大大提升了社会的投资能力。

  据悉,2017年92号文以后,PPP项目实际资本金比例从1%左右提高到了20%~30%,资本金相比之前增长了几十倍,在地方财政“吃紧”的背景下,资本金的增加,使PPP进入了速冻期。

  对此,中投咨询政府与公共咨询事业部咨询总监周伟在接受采访时表示,此举可以有效缓解严监管下社会资本参与PPP项目的自有资金出资压力,有望拓宽PPP项目的融资渠道,为稳投资、稳增长创造良好政策环境。

  部分项目下调

  “从政府工作报告内容看,今年地方政府从事基础设施项目资本金会有所下调,但并非会降低所有项目的资本金,大部分项目应该还是按照原来的资本金出资比例操作。”3月15日,一位PPP从业人士预测。

  该人士分析,从目前地方融资能力看,预计资本金采取适当降低的领域包括环保、水务、教育等主要依靠政府财政投资,且没有社会收益的公益性项目,此举也是降低地方政府的财政支出压力。

  记者了解到,2017年财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),被称为史上最严的PPP法规,其中重要一条内容就是加强对资本金的管理。

  按照要求,政府和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定,按时足额缴纳项目资本金,不得以债务性资金充当资本金,防止因资本金“空心化”,导致社会资本长期运营责任的“虚化”,加剧重建设、轻运营现象。

  对此,上述人士分析,92号文中的新政策、新法规并不多,其重点是加强了监管和执行。“比如,关于项目资本金的规定,其实以前的政策中也有明确规定,问题是在以前监管宽松的环境下实际项目资本金占项目总投资的比例不足1%,银行对此是知道的并实质接受了,也一直为PPP项目提供贷款。”

  不过这种情况在92号文出台后发生了变化。

  “92号文要求加强对PPP项目的监管,并要求项目资本金比例20%~30%必须到位,这对社会资本尤其是民营资本来说,它是没有能力提供如此规模的资本金的。同时银行严格执行贷款条件后,也会停止不符合资本金要求的项目贷款,导致部分PPP项目发生资金链断裂的情况。”上述人士告诉记者。

  在实际操作中,我们可以看看资本金增加对社会资本来说,需要付出的成本有多大?

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