扩大自然资源权能“一举多得”

2019-03-16 06:21:11   来源:经济日报   


在产权体系中,权能是权利的具体内容和实现方式。近年来,中央先后印发了《生态文明体制改革总体方案》和《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,要求建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,为新时代有效利用自然资源指明了方向。国内外经验表明,只有自然资源产权权能完整充分,才能确保各种资源要素的自由流动,才能实现资源的合理有效利用,在明确自然资源使用权的基础上,需要充分彰显使用权的财产权属性。

扩大自然资源权能有助促进经济高质量发展

加强自然资源权能改革,适度扩大使用权的出让(转让)、抵押(担保)、出租、托管、存储、入股等权能,突出使用权的资本功能,在促进经济高质量发展方面具有重要作用。

一是有利于技术进步。目前我国面临一些核心技术缺乏、创新能力不强的严峻现实,在资源开发与节约领域尤其突出。例如,我国金属矿山尾矿的综合利用率远低于发达国家60%的水平,这与我国采矿工艺技术水平落后、选冶流程不合理等有关。扩大自然资源权能之后,自然资源可以流向资金实力更强的经济主体,便于采用先进技术开发利用自然资源。

二是有利于中小企业融资。将自然资源使用权的经济价值显性化,用于对中小企业贷款的抵押,或将其开发成信托产品、资产证券化产品等,能够为破解中小企业融资困境探索新路,进而有效解决中小企业的融资难题。

三是有利于经济的专业化分工。对于自然资源使用权的经营,许多中小企业缺乏专业能力和相关经验。如果将自然资源使用权委托给专业经营机构管理,中小企业既能获得投资收益,又不妨碍其主要业务的开展。专业经营机构也可以低成本地获得配额,还可以通过收取管理费等方式获得收益。

四是有利于抑制市场的剧烈波动。如果允许自然资源使用权存储,企业为避免经济损失,就可以将自然资源使用权配额存放到专门的储备机构(账户),待市场行情变好时抛出,这样就可以减少自然资源使用权的市场供给量,避免配额价格的进一步下跌。

五是有利于农村居民增加收入。研究表明,我国居民收入水平的提高主要依靠财产性收入。土地作为农村居民最重要的不动产,要增加财产性收入,最便捷的还是在扩大土地使用权权能上做文章。所以,扩大土地使用权权能等自然资源权能有利于农村居民收入的增加。

我国在扩大自然资源权能方面存在的问题

第一,对扩大自然资源权能的重要性普遍认识不足。少数部门与机构认为自然资源权能一旦扩大就会造成国有资产流失等,导致主动性、参与度不够。

关于我们 - 联系方式 - 广告服务 - 招聘信息 - 站点地图 - 版权说明
版权所有 (C) 2010 汉丰网版权所有 All Rights Reserved