国储糖遭“狸猫换太子”背后是监管缺位

2018-06-13 19:18:02   来源:法制网   我要评论

   詹晖

   近日,辽宁省阜新县一家国储糖加工企业的内部文件曝光,显示其国储糖管理混乱,并涉嫌将国储糖原料加工成绵白糖对外倒卖。

  有媒体曝出辽宁糖企“狸猫换太子”:国储糖原料加工成绵白糖对外销售,“阜新飞雪(集团)糖业加工有限公司”(下称“阜新飞雪糖业”)一方面,经招投标承担商务部组织的国储原糖竞价加工及投放出库工作,另一方面违反规定,自行将部分国储原糖加工成绵白糖,对外销售,后因与他人存在贷款纠纷,该部分绵白糖被法院保全、执行。

  法院根据生效的判决文书,有权直接对债务人名下财产采取查封、拍卖等强制措施,但是需根据相关事实和证据厘清查封财产的物权归属,即哪部分财产是法人的自身财产,哪部分财产是因为与国家相关单位签订仓储合同或加工合同后代为保管的财产。

  在我国,作为民法中的平等主体参与市场经营活动,如果发生欠款,就必须以其全部财产作为履行债务的担保。阜新飞雪糖业是具有独立财产、享有法人财产权并以其财产对债务承担责任的企业法人。无论它是不是承担国家储备及加工的工作,在法律上毫无特权。《中央储备糖管理办法》第二十四条明确规定,任何单位和个人不得以储备糖对外进行质押、担保或清偿债务。

  此事件中,阜新飞雪糖业未按国家相关规定履行承储单位的义务,违规使用原糖,将本应加工成白砂糖的原料,直接加工成绵白糖对外售卖,把国储糖加工成为公司名下财产的一部分,且把国有资产变成了其履行其自身债务的担保,直接反映出其背后存在着严重的监管缺失问题。大批量的国储原糖不按合同约定而加工成绵白糖不是在短时间内能够完成的工作,阜新飞雪糖业在相当长的持续违规的时间内,有监管职责的单位并没有发现合同履行中的问题,可见,对国储原糖加工使用过程的长效监督机制并未建立,导致作为国有资产的原糖被加工后,权利性质改变,被加工成绵白糖对外销售,充分说明了合同履行过程缺乏跟踪监管。

   作为国储糖的监管单位,华商公司未能进行有效监管,导致国储糖(白砂糖)被加工商品糖(绵白糖),恐怕难逃监管失职之责。

  国储物资是关系国计民生的重要战略物资,其重要性非一般商品可比,其安全需要依靠监管单位尽职尽责来保障,承担监管职责的单位应在工作中慎之又慎,不可因监管主体缺失,让国有资产蒙受损失。

  《中央储备糖管理办法》中规定,商务部委托操作单位按照本办法的有关规定组织实施储备糖管理和具体操作,操作单位要及时上报储备糖业务、财务报表和报告,并对储备糖数量和储存安全负责。那么在本事件中,华商储备商品管理中心作为规定中应承担监管责任的“操作单位”,是否严格依据国家规定,对国有原糖的使用过程进行了全程的监督,而当地商务局是否对操作单位上报材料进行了严格审查,是否与操作单位建立了明确的分工负责机制,以便各司其职,有待商榷。

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