美军祁观 不太算数的7000亿大单

2017-12-07 18:16:59   来源:澎湃新闻   我要评论

(原标题:美军祁观 不太算数的7000亿大单)

2015年春笔者在本专栏开篇时,曾尝试讨论奥巴马政府的军费政治,涉及几个问题:
(一)摘掉2011年《预算控制法案》 “帽子”是整个华盛顿的共识,符合白宫、两党、军方、产业等利益攸关方的需要,但讽刺的是,没有人能够把美国拽出这一泥潭;
(二)两党关于军费的核心矛盾并非花钱多少,而是钱从哪里来,花到哪里去,是两党在政治理念、身份认同和利益诉求的差异;
(三)除了政治问题,军费的屡次“难产”与争议也伴随着程序和操作层面的重要影响。
奥巴马政府从未能摆脱这些因素的掣肘,在他任内出现了针对2011年法案的三次短期妥协,但是最后一次妥协也只能维持到2017年。这意味着特朗普政府将有可能在2018财年面临又一轮强制减支的冲击。
日前,美国参众两院通过了协调版的7000亿军费大单,一时间关于美国军费历史性大涨的评论沸沸扬扬。而事实上,特朗普政府依旧没有摆脱上述三个因素的影响,所谓划时代的大单一定是会打折扣的
美国军费如何诞(难)生(产)
11月14日,美国众议院以356:70通过了7000亿美元的2018财年军费授权法案。两天后,参议院也通过了该法案,并送交特朗普签字。法案包括6340亿基础军费与660亿应急海外行动经费。这一美国历史上数额最大的授权案旨在大幅提高军人待遇,增强导弹防御与空海军高技术装备部署,改善美军战时平时行动中日益凸显的战备水平问题。
这一数字超过了特朗普向国会提交的预算案(6030基础军费、650亿应急海外行动经费),媒体关于“美军获得有史以来最高军费”的报道与渲染甚嚣尘上。但是,这种理解是不准确的。对于该授权案,2018财年美军到底能得到多少钱,以及美国军费政治的现状,有几个问题需要澄清,首先是程序问题。
美国军费出台过程比较复杂,每年年中到年尾中外媒体都会有“美国国会通过军费案”之类报道,例如今年七、九月份,媒体便分别热炒过近7000亿军费案被通过,那其实是众议院与参议院各自通过的版本,只是阶段性方案。此后两个月时间,参众两院对两个版本的授权法案进行了协调,最终出台了目前这一版授权法案。
由于政党政治、国际环境和财政环境等因素的影响,美国军费越来越呈现“难产”的趋势。简单来说,美国军费出台需要三步:总统提交申请、国会批准、总统签字,法案生效。不过这是非常粗略的描述,实际过程要复杂得多,用图表方式也许能够更明确地予以呈现。
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